اتفــاقـيـات السلام العربية – الإسرائيلية (أ.د. حنا عيسى)

هيئة الأمم المتحدة:

هي منظمة عالمية تضم في عضويتها جميع دول العالم المستقلة تقريباً بما فيها الدول العربية.

من 1919 إلى 1945 كان يوجد منظمة شبيهة بمنظمة الأمم المتحدة تدعى عصبة الأمم إلا أنها فشلت في مهامها خصوصاً بعد قيام الحرب العالمية الثانية. فقام دول الحلفاء الفائزون بالحرب العالمية الثانية وعلى رأسهم (أمريكا، الاتحاد السوفيتي، بريطانيا، فرنسا، الصين)بتأسيس منظمة الأمم المتحدة بتاريخ  1945 عقب انتهاء الحرب العالمية الثانية وتدافعت دول العالم بطلب انضمامها للمنظمة.

إن الأمم المتحدة مركز لحل المشاكل التي تواجه البشرية جمعاء. ويتعاون في هذا الجهد ما يزيد على 30 منظمة منتسبة تعرف مجتمعة باسم منظومة الأمم المتحدة. وتعمل الأمم المتحدة وأسرتها من المنظمات يوماً تلو الآخر على تعزيز احترام حقوق الإنسان وحماية البيئة ومكافحة الأمراض والحد من الفقر.

أهم أجهزة الأمم المتحدة

قرارات الأمم المتحدة

• الجمعية العمومية: 194دولة عضو(الهيئة التداولية الرئيسية للأممالمتحدة، وتتألف من ممثلي جميعالدول الأعضاء)   • مجلس الأمن: خمسة أعضاء دائمين و10 غير دائمي العضوية ( المسؤوليةالرئيسية عن صون السلم والأمنالدوليين)   • المجلس الاقتصادي والاجتماعي: 54 عضوا (الجهار الرئيسي لتنسيقالأعمال الاقتصادية والاجتماعية)   • محكمة العدل الدولية: 15 قاضيا (الجهاز القضائي الرئيسي للأممالمتحدة) • مجلس الوصاية  التابع للامم المتحدة –يتالف من اعضاء مجلس الامن الدائمين  الخمسة

• القرارات المهمة إما تصدر عن الجمعيةالعمومية بتصويت جميع الدول. وهيقرارات غير ملزمة دولياً.   • وإما أن تصدر عن مجلس الأمنبتصويت الأعضاء الخمسة عشر وهيقرارات ملزمة دولياً.   • لذا من الناحية العملية هناك فرق عندمايصدر قرار من الأمم المتحدة إن كان منالجمعية العامة أو من مجلس الأمن .

 

الأمم المتحدة والقضية الفلسطينية؟

من مهمات الأمم المتحدة حفظ الامن والاستقرار الدوليين في العالم ومن ضمنها حفظ السلامفي الشرق الأوسط وحل الصراع العربي –  الاسرائيلي  وجوهره هو   القضية الفلسطينية .

هذا طبعاً من مهامها النظرية. أما عن تطبيقها لهذه المهام والقرارات الصادرة عنها فهيكغيرها من الدول والمؤسسات تخضع وترضخ لضغط الأقوى والمصالح الذاتية.

دخل الكيان الصهيوني (باسم دولة إسرائيل) في عضوية الأمم المتحدة بتاريخ 11/5/1949 .

فلسطين  اصبحت  دولة  غير  عضو في الامم المتحدة   بتاريخ 29/11/2012 ..علما تم منح“منظمة التحرير الفلسطينية“ مقعد “مراقب“ في الأمم المتحدة عام 1974 وخطب فيها القائد ياسر عرفات بكونه رئيساً لها . وهذا المقعد يضمن للمنظمة حق المشاركة في الخطاباتوحضور المناقشات وإدلاء رأيها .. وبتاريخ  15/12/1988  تغير الاسم  الى  دولة  فلسطين  واحتفظت بنفس  الحصانات  والامتيازات  التي تحصلت  عليها  منظمة التحرير الفلسطينيةانذاك .

ما هو مجلس الأمن الدولي؟ وما علاقته بفلسطين؟

مجلس الأمن:

هو إحدى وأهم أجهزة الأمم المتحدة و يعتبر المسؤول عن حفظ السلام و الأمن الدوليين. ولمجلس الأمن سلطة قانونية على حكومات الدول الأعضاء لذلك تعتبر قراراته ملزمة للدولالأعضاء.

يتكون المجلس من 15 عضوا: منهم 5 دائمين (الاتحاد الروسي، الصين، فرنسا، المملكة المتحدةو الولايات المتحدة الأمريكية) و 10 منتخبين غير دائمين مدة كل منهم سنتان.

وعندما يفضي نزاع ما إلى القتال، يكون شغل المجلس الشاغل إنهاء ذلك في أقرب وقت ممكن،منها:

يصدر المجلس تعليمات لوقف إطلاق النار.

يوفد قوات الأمم المتحدة لحفظ السلام للمساعدة على تخفيف التوتر في مناطق الاضطرابات،والفصل بين القوات المتحاربة وتهيئة ظروف الهدوء التي يمكن أن يجري في ظلها البحث عنتسويات سلمية.

يجوز للمجلس أن يقرر اتخاذ تدابير إنفا

أو جزاءات اقتصادية (مثل عمليات الحظر التجاري)

أو اتخاذ إجراء عسكري جماعي.

الدول التي لها حق الفيتو– النقض –

حق الفيتو:

ولكل عضو من أعضاء المجلس صوت واحد. وتتطلب القرارات المتعلقة بالمسائل الموضوعيةتأييد تسعة أصوات، من بينها أصوات كافة الأعضاء الخمسة الدائمين. وهذه القاعدة هيقاعدة “إجماع الدول الكبرى“، التي كثيرا ما تسمى حق “الفيتو“. والسبب “الرسمي“ فيمنح هذه الحالة الإستثنائية هو أن عبء مسئولية حفظ السلام والأمن الدوليين غالبا مايتحمله هؤلاء الأعضاء الخمس. ولذلك كان لهم الكلمة الأخيرة أو حسم التصويت.

لو أراد – مثلاً – أعضاء مجلس الأمن إصدار قرار يعتبر غزو العراق حرباً ظالمة ويجبر أمريكاعلى الانسحاب فوراً وتعويض الأضرار فإن أمريكا ستستخدم حق الفيتو فلا يصدر مثل هذاالقرار.

تنفيذ قرارات مجلس الأمن:

بموجب ميثاق الأمم المتحدة ، يوافق جميع أعضاء الأمم المتحدة على قبول قرارات مجلسالأمن وتنفيذها…. نظرياً.

أما عن تنفيذ القرارات على أرض الواقع فهي أيضاً تخضع وترضخ لحكم الأقوى والمصالحالذاتية. لذا نرى الكثير من قرارات مجلس الأمن على مدى 64  عاماً لا تطبقها إسرائيل.

إلا أن صدور قرارات تدين الكيان الصهيوني –ولو لم تنفذ– يمكن الاستفادة منه كورقة ضغطفي الإعلام وكسب تأييد المجتمع الدولي وعند تسوية النزاعات أو عقد الاتفاقيات.​

قرار 181: أهم قرارات الجمعية العمومية لهيئة الأمم المتحدة المتعلقة بالقضيةالفلسطينية

قرار 181 – قرار تقسيم فلسطين 29/11/1497

بعد الضغوطات التي مارستها الدول الاستعمارية واليهود المتنفذين فيها على الدول المحايدةللتصويت لمصلحة اليهود في فلسطين صدر قرار التقسيم من الجمعية العمومية للأمم المتحدةفي 29/11/1947 بموافقة 33 دولة واعتراض 13 دولة وامتناع 10  دول عن  التصويت . واوصىهذا  القرار على  ما يلي :

– انهاء الانتداب البريطاني على فلسطين وتقسيم أراضيه إلى 3 كيانات جديدة

– تأسيس دولة عربية فلسطينية على 43% من فلسطين.

– تأسيس دولة يهودية على 56% من فلسطين.

– أن تقع مدينتا القدس وبيت لحم في منطقة خاصة تحت الوصاية الدولية 1% .

قرار 194: أهم قرارات الجمعية العمومية لهيئة الأمم المتحدة المتعلقة باللاجئين الفلسطينيين

قرار 194 : حق العودة صدر بتاريخ 11/12/1948

قرارا أصدرته الجمعية العمومية للأمم المتحدة بعد نكبة ال 1948 في نفس العام. من أهم ماينص عليه القرار:

و تكمن أهمية القرار أن عودة اللاجئين الفلسطينيين إلى بيوتهم وممتلكاتهم هي حق لهم، وأنعودتهم تتوقف على اختيارهم الحر هم وحدهم .

يجدر بالذكر أن قرارات الجمعية العمومية ليست ملزمة وإنما توصيات فقط، ومعظم ما جاءفي القرار –إن لم يكن كله– لم ينفذ حتى الآن.​

قرار 242 : انسحاب إسرائيل من أراض محتلة– 1967

هو قرار أصدره مجلس الأمن الدولي التابع لمنظمة الأمم المتحدة في  1967، وجاء في أعقابنكسة 1967 والتي أسفرت عن هزيمة الجيوش العربية واحتلال إسرائيل لكل فلسطين ومناطقعربية جديدة هي :

– الضفة الغربية بما فيها القدس الشرقية  وقطاع غزة .  

– سيناء من مصر.

– مرتفعات الجولان من سوريا.

الأرض مقابل السلام:

نص القرار على  عدة نقاط من أهمها:

أ‌– انسحاب القوات الإسرائيلية من أراض احتلت في النزاع الأخير {نص الفقرة باللغاتالفرنسية والإسبانية والروسية والصينية:  الأراضي }. (النسخة الانجليزية والفرنسية هماالنسختان المعتمدتان في مجلس الأمن).

ب‌– إنهاء جميع ادعاءات أو حالات الحرب، واحترام سيادة ووحدة أراضي كل دولة في المنطقةوالاعتراف بذلك، وكذلك استقلالها السياسي وحقها في العيش بسلام ضمن حدود آمنةومعترف بها، حرة من التهديد بالقوة أو استعمالها (يتضمن الاعتراف بإسرائيل).

طبعاً … لم ينفذ القرار.

الجانب العربي والفلسطيني ركز على النقطة أ وطالب إسرائيل بالانسحاب من المناطق التياحتلتها.

الجانب الإسرائيلي وحلفاؤه ركز على النقطة ب وطالب بالاعتراف بالدولة الإسرائيليةوحدودها. وركز على كلمة “أراض“ فلم يعِد بالانسحاب من كل الأراضي التي احتلها.

ال التعريف:

قامت الكثير من النقاشات والتوضيحات الدولية وممثلي الدول من أجل تفسير الاختلاف بينالنسخة الانجليزية والفرنسية. الجانب الإسرائيلي وحلفاؤه متمسك بالنسخة الانجليزية أمادول العرب والدول المحايدة متمسكين أن النسخة الفرنسية هي المفهومة والمنطقية لقرارمجلس الأمن وقال ذلك صراحةً ممثلي فرنسا والاتحاد السوفيتي والهند وغيرها.

ويشكل هذا القرار منذ صدوره صُلب كل المفاوضات والمساعي الدولية العربية لإيجاد حلللصراع العربي الإسرائيلي والكثير من القرارات التي أتت بعده تذكره ومنها وقف حرب(1973) واتفاقية السلام مع مصر (1979) واتفاقية انشاء السلطة الوطنية الفلسطينية (1993)واتفاقية وادي عربة بين الاردن واسرائيل (1994).

قرار 338 : قرار وقف النار عقب حرب 1973

قرار صادر عن مجلس الأمن عقب حرب 1973 والتي كانت بين سوريا ومصر من جهة وإسرائيلمن جهة اخرى .

نذكر أن حرب تشرين (حرب أكتوير) كانت على الجبهتين السورية في مرتفعات الجولانوالمصرية في سيناء.

ينص القرار على التالي:

بسبب استمرار إطلاق النار أصدر مجلس الأمن في اليوم التالي  قرار 339مشابه ل 338 ولميتوقف القتال فأصدر قرار آخر 340 مشابه لـ 338 وتوقف القتال عندئذ.

قرار 338 ما زال يذكر كثيراً في القضية الفلسطينية لأنه يدعو إلى تنفيذ قرار 242. وكثير منقرارات مجلس الأمن الخاصة بالقضية الفلسطينية تذكر قرار 338 و 242 سويةً.

إسرائيل طبعاً تقول أن القرار يدعو إلى (ولا يقرر) تطبيق قرار 242.

قرارات الأمم المتحدة التي يكثر ذكرها في القضية الفلسطينية

السنة​	​رقم القرار	جمعية عامة / مجلسالأمن​	أهم البنود
1947	181	الجمعية العمومية	تقسيم فلسطين إلى دولتينيهودية وعربية والقدس تحت وصاية دولية
1948	194	الجمعية العمومية	ضمان حق العودة والتعويضللفلسطينيين
1967	242	مجلس الأمن	الانسحاب الإسرائيلي منالضفة الغربية بما فيها القدس الشرقية وغزة والجولان وسيناء
1973	338	مجلس الأمن	وقف إطلاق النار بين مصروسوريا من جهة وإسرائيل من جهة اخرى ، وتنفيذ قرار 242

ماذا كانت تعني الوحدة بين الأردن والضفة ؟ هل هذا يعني أن الضفةالغربية كانت جزء من الأردن؟

تمّ إعلان استقلال “المملكة الأردنية الهاشمية“ عام 1946. وكانت المناطق الأردنية تقع شرقينهر الأردن.

وبعد نكبة 1948 احتلت الجماعات الصهيونية كل فلسطين باستثناء منطقة تقع غربي نهرالأردن (الضفة الغربية) وقطاع غزة.

مؤتمر أريحا ووحدة الضفتين:

بعد مؤتمر أريحا الذي حضره الكثير من الزعامات الفلسطينية والأردنية  تمت الوحدة بينالضفتين الشرقية (الأردن) و الغربية (الفلسطينية) عام 1950 وتم إعلانها كبلدٍ واحدٍ باسمالمملكة الأردنية الهاشمية وأصبح مواطنو الضفة الغربية مواطنين أردنيين اندمجوا فيمؤسسات الدولة. وتم منح الجنسية الأردنية للفلسطينيين المقيمين في الضفة الغربية.

قامت أمريكا وبريطانيا بتأييد هذا القرار إلا أنه واجه رفض من الدول العربية وبعض الزعاماتالفلسطينية مثل الحاج أمين الحسيني.

قرار فك الارتباط:

طلب رئيس منظمة التحرير الفلسطينية ياسر عرفات فك الارتباط بعد إعلانه دولة فلسطين عام1988، فقام الملك حسين بإنهاء هذه الوحدة وفك ارتباط الضفة الغربية إدارياً وقانونياً معالمملكة الأردنية الهاشمية.

ما هي اتفاقية كامب ديفيد 1978؟ وما أهم بنودها؟

مقدمة:

عام 1967 احتلت إسرائيل من مصر سيناء وقطاع غزة. وبعد حرب 1973 لم تستطع مصراسترداد سيناء.

وجرت مباحثات ونقاشات حتى عام 1977 حيث قام الرئيس المصري أنور السادات بزيارةإسرائيل والتحدث في الكنيست اليهودي ليثبت جدية مصر في السلام.

وكان ذلك أول رئيس عربي يزور إسرائيل بصورة رسمية (وضمنياً يعترف بإسرائيل).

اتفاقية كامب ديفيد:​

وفي عام 1978م عقدت اتفاقية سلام بين الرئيس المصري “محمد أنور السادات“ ورئيس وزراءإسرائيل السابق “مناحيم بيغن“ بعد 12 يوما من المفاوضات في المنتجع الرئاسي كامب ديفيدفي ولاية ميريلاند القريب من عاصمة الولايات المتحدة واشنطن. حيث كانت المفاوضاتوالتوقيع على الاتفاقية تحت إشراف الرئيس الأمريكي السابق “جيمي كارتر“.

محاور الاتفاقية:

أهم بنود معاهدة السلام المصرية الإسرائيلية عام 1979:

نتائج الاتفاقية:

ما هي أهم بنود اتفاقية اعلان المبادئ لسنة 1993؟

اتفاقية أوسلو لسنة 1993:

اتفاقية أوسلو هي اتفاق سلام وقعته إسرائيل ومنظمة التحرير الفلسطينية في مدينةواشنطن، الولايات الأمريكية المتحدة، بتاريخ 13/9/1993.

اتفاق إعلان المبادئ:

ويسمى أيضاً اتفاق “إعلان المبادئ“ لأنه إطار عمل لاتفاقيات أخرى (أوسلو 2 ، الخليل، وايريفر، شرم الشيخ…الخ) أي أنه إعلان لنية الطرفين بالاعتراف بالآخر وإقامة سلام … أماتفاصيل هذا السلام وأغلب القضايا الجوهرية فستجري مفاوضات لاحقة خلال الخمس سنينالقادمة للاتفاق عليها.

الاتفاق السري:

وسمي الاتفاق نسبة إلى مدينة أوسلو النرويجية التي تمت فيها المحادثات السرّية عام 1991 – 1993.

حيث أن مباحثات علنية كانت قد انطلقت في مؤتمر مدريد للسلام عام 1991 بين إسرائيلودول الغرب والدول العربية ومنظمة التحرير الفلسطينية (بشكل غير مباشر) أسفر عنهبصيص أمل للسلام إلا أنه فشل في تحقيق أي تقدم واندثر كما هو متوقع لاستحالة عمل سلامعادل مع دولة ظالمة غاصبة برعاية دول ظالمة أيضاً!!

وفي هذه الأثناء كان قسم ضيق من القيادة العليا في فتح ومنظمة التحرير الفلسطينية تجريمباحثات سرية مع إسرائيل في عاصمة النرويج أوسلو. وبعدما اتفق الفريقان ظهر الاتفاقإلى الضوء وسمي باتفاق أوسلو.

تعتبر اتفاقية أوسلو أول اتفاقية رسمية مباشرة بين إسرائيل ومنظمة التحرير الفلسطينية.

من أهم ما تنص عليه الاتفاقية :

 1- تعترف إسرائيل بمنظمة التحرير الفلسطينية على أنها الممثل الشرعي للشعبالفلسطيني.

 2- تعترف منظمة التحرير الفلسطينية بدولة إسرائيل (على 78% من أراضي فلسطين – ماعدا الضفة بما فيها القدس الشرقية وغزة).

 3- تنبذ منظمة التحرير الفلسطينية الإرهاب وتحذف البنود التي تتعلق بها في ميثاقهاكالعمل المسلح وتدمير إسرائيل.

 4- خلال خمس سنين تنسحب إسرائيل من أراض في الضفة الغربية وقطاع غزة على مراحلأولها أريحا وغزة اللتين تشكلان 1.5% من أرض فلسطين.

 5- تقر إسرائيل بحق الفلسطينيين في إقامة حكم ذاتي (أصبح يعرف فيما بعد السلطةالوطنية الفلسطينية) على الأراضي التي تنسحب منها في الضفة الغربية وغزة (حكم ذاتيللفلسطينيين وليس دولة مستقلة ذات سيادة).

 6- إقامة مجلس تشريعي منتخب للشعب الفلسطيني في الأراضي الخاضعة للسلطةالفلسطينية.

 7- إنشاء قوة شرطة من أجل حفظ الأمن في الأراضي الخاضعة للسلطة الفلسطينية.

 8- إسرائيل هي المسؤولة عن حفظ أمن منطقة الحكم الذاتي من أية عدوان خارجي (لا يوجدجيش فلسطيني للسلطة الفلسطينية).

 9- بعد ثلاثة سنين تبدأ “مفاوضات الوضع الدائم“ يتم خلالها مفاوضات بين الجانبين بهدفالتوصل لتسوية دائمة. وتشمل هذه المفاوضات القضايا المتبقية بما فيها:

ما هي إيجابيات اتفاقية السلام؟

ما هي سلبيات اتفاقية السلام؟

ما هي اتفاقية وادي عربة 1994؟ ما هي أهم بنودها؟

اتفاقية وادي عربة:

هي معاهدة سلام بإشراف أمريكي وقعت بين إسرائيل والأردن على الحدود الفاصلة بينالدولتين والمارة بوادي عربة عام 1994 م. جعلت هذه المعاهدة العلاقات بين البلدين طبيعيةوأنهت أي نزاع وحددت الشريط الحدودي بينهما. وبناءً على هذه المعاهدة يتم تبادل العلاقاتالدبلوماسية والاجتماعية والاقتصادية بين البلدين.

مع أن النظام الحاكم يدعم المعاهدة إلا أن معظم الشعب الأردني خاصة والشعب العربي عامةيرفض المعاهدة، ويرفض تطبيع العلاقة مع إسرائيل أو التبادل التجاري معها ويقاطعمنتجانها ويعتبر إسرائيل عدو صهيوني وليس دولة صديقة.

ترتبط هذه المعاهدة مباشرة بالجهود المبذولة في عملية السلام بين إسرائيل ومنظمة التحريرالفلسطينية. بتوقيع هذه المعاهدة أصبحت الأردن ثاني دولة عربية –بعد مصر– تطبع علاقاتهامع إسرائيل.

أهم بنودها:

على مستوى الحكومات، تم تنفيذ كل بنود الاتفاقية تقريباً إلا بند المياه حيث قامت إسرائيلبالتلاعب بكميات المياه الممنوحة للأردن.

ما هي أهم بنود المبادرة العربية 2002- 2021؟ ولماذا هي مهمة و يكثر ذكرها؟

مبادرة السلام العربية هي مبادرة أطلقها الملك عبد الله بن عبد العزيز ملك السعودية للسلامفي الشرق الأوسط بين إسرائيل والفلسطينيين عام 2002 وتبنتها الدول العربية بل والإسلامية(منظمة المؤتمر الإسلامي). وتم التأكيد عليها مرةً أخرى عام 2007 ومازال إلى الآن (2021)يعرضها العرب أمام إسرائيل لقبولها مع التهديد بسحبها من الطاولة.

أهم بنودها:

عندئذ تقوم الدول العربية بما يلي:

رفض إسرائيلي:

المبادرة العربية لها ثقل دبلوماسي نسبي لأنها:

أولاً نابعة من العرب وليست جواب على مقترحات إسرائيلية أمريكية

وثانياً أنها تعرض على إسرائيل اعتراف 57 دولة بها (تقريباً)

وثالثاً أنها تدحض نظرية إسرائيل أن العرب لا يريدون السلام.​

ما أهم بنود خارطة الطريق 2002؟ و هل وافق الفلسطينيون عليها؟

خارطة الطريق أو خريطة الطريق هو الاسم الذي تعرف به خطة السلام في الشرق الأوسطالتي أعدتها عام 2002 ما تعرف باللجنة الرباعية –أو رباعي الشرق الأوسط – والتي تضم كلامن الأمم المتحدة والولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي  وروسيا.

المناخ الذي نشأت به الخطة:

تدعو “خارطة الطريق “ إلى البدء بمحادثات للتوصل إلى تسوية سلمية نهائية –على ثلاثمراحل – للوصول إلى إقامة دولة فلسطينية بحلول العام 2005 وتشيد بالمبادرة العربيةللسلام.

ردود الفعل:

أمور أثرت على الخطة:

لم تنفذ خريطة الطريق حسب الخطة ومازالت السلطة الفلسطينية و الجانب الإسرائيلي يدعوالآخر للالتزام بها في المحافل الدولية.